找准定位发展公文写作_工作定位范文

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• 1、如何提高公文写作？
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• 4、如何提高公文写作水平
• 5、如何提高公文写作能力

如何提高公文写作？

尽快提高公文写作能力，以更好地适应工作的需要，这是众多基层文秘人员对自身的迫切希望。笔者在近几年来应邀为一些机关、企事业单位的有关工作人员进行公文写作培训时很强烈地感受到了这一点。这里尝试谈一谈提高公文写作能力的途径问题，供有志于从事文秘工作的朋友们参考。

据考察，在提高公文写作能力方面，一些基层文秘人员往往不同程度地存在几种认识上的偏颇。试析如下。

唯格式是重。从实际情况看，很多基层文秘人员极为看重公文格式，甚至把它当成公文写作能力中的根本性因素。诚然，准确掌握公文格式，并在实际公文运作中规范地体现出来，这确实是很必要的。但从公文写作的角度看，达到这一要求，只是浅层次的能力，并不难做到。因为公文格式是极为程式化的规定，完全属于记问之学。如果把格式放在提高公文写作能力的首要位置上，就势必一定程度地忽视公文内容方面的深入学习和训练。

通过听培训课以提高公文写作能力。笔者在与接受培训的一些文秘人员的交流中感到，他们对这种培训课十分渴望，并为能参加听课而格外兴奋。应当肯定，这种积极性是极为可贵的，而且通过听课也确实可以开阔视野，更多、更准确地了解公文写作的各项要求，从而有效地避免一些不规范现象的产生。但如果认为听了课即可以使自己的公文写作能力自然获得提升，就未免有些不切实际了。因为能力是无法直接传授的，而必须通过自身的反复实践才能逐渐形成和巩固。公文写作能力亦然。过于依赖听课而忽视有意识地进行写作实践，就难以使公文写作能力获得扎实的提高。

完全依赖遵循本单位发文惯例进行模仿以提高能力。应当承认，这样做对熟悉公文运作实际，了解一些公文文种模式是有相当直接的作用的，因之，它不失为提高自身公文写作能力的一个有效方法。但有必要指出，一些基层公文运作状况，往往难以与相关法规、规章的调整、变化同步，因而出现明显的滞后性。如国务院《国家行政机关公文处理办法》（2000年8月24日发布、2001年1月1日起施行，以下简称《办法》）撤销了“报告”中“向上级机关提出意见和建议”的适用内容，而由新增加的法定公文文种“意见”（“适用于对重要问题提出见解和处理办法”——《办法》）来承担这一功能。但有一些行政机关向上级提出建议时仍使用“报告”（“适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问”——《办法》）。再如一些基层机关单位尽管文秘人员几经变动，但仍几十年一贯制地将转发上级机关“通知”的公文“通知”的标题拟成“关于转发……关于转发……的通知的通知”。这与《办法》中关于“公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容”的要求很不相符。又如1994年1月1日起国务院办公厅修订、施行的《国家行政机关公文处理办法》在“函”中增加了适用于“不相隶属机关之间”的全指限定，从而使行政公文“函”不能再用于上下级机关之间，《办法》保留了这一要求，规定“函”“适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项”。但时至今日，一些基层行政机关和单位仍将“函”用于上下级之间。凡此种种，都充分说明，不了解相关法规、规章的规范性要求，完全依赖遵循本单位发文惯例进行公文运作，是很容易出现不规范状况的。

前已谈及，能力是无法直接传授的。公文写作能力只有通过自身的不断实践，才能逐渐形成并得以提高。这是根本性因素。公文写作的实际练习，可以考虑从以下几个方面来进行。

1.表达方式的单项及综合练习

公文的主要表达方式，包括叙述、说明和议论。这些表达方式，与语文教育写作训练中较普遍存在的偏于文学化的状况相比，体现出很强的应用性。对于这一点，进行实际练习时应有明确的认识，从而力避文学化。通过写作实践，切实体会公文写作对表达方式的基本要求——叙述简洁庄重，不曲折、不修饰；说明平实确切，不失真、不渲染；议论精当凝练，不繁琐，不铺展。如针对本单位出现的错误现象，可以有意识地进行属于公文“通报”（“适用于表彰先进，批评错误，传达重要精种或者情况”——《办法》）所含内容的多个单项练习：叙述错误情况，议论分析原因，说明处理结果，总结归纳教训，提出希望要求。进行这样的单项练习时力求符合、体现上述对表达方式的基本要求。嗣后即可以进行综合，从而形成一篇段落清晰的完整公文。这样的写作实践，可以说完全摆脱了粗放式，而是进入了集约化。坚持这样的集约化练习，对公文写作能力的形成与提高，无疑有事半功倍之效。

2.锤炼反复修改的写作习惯

好文章是改出来的，公文写作亦不例外。尽管许多文秘高手写作一般规模的公文常常可以一挥而就，但这是有多年文章修改经验积淀在其中的，而且是迅速打腹稿的体现。袖手于前，方能疾书于后。应当坦率指出，在各层次的语文教育中，“修改”这一极为重要的写作训练环节常被严重忽视，以致为数不少的文秘人员在刚走上工作岗位时，并没有形成善于修改所拟文稿的良好习惯，往往是写成后即送审，这自然很不成熟，也难以顺利通过。这里有一个很能说明问题的例子，笔者在为某机关文秘人员进行公文写作培训时，曾布置了一道针对某镇政府文教办主任××为庆贺其父八十寿诞大摆酒席、广收礼金问题写作批评性“通报”的练习题。多数练习者写作时将“大摆酒席、广收礼金问题”作为内容的重点，详尽铺叙，诸如宴会时盛况、酒席规格、会后安排的一些活动等，悉数写入，读后使人如身临其境，可谓具体生动。但由于忽视了批评性“通报”必须体现“剖析根源，归纳教训”的核心之点，因而削弱了“通报”应有的教育意义和警示作用。笔者在强调了“通报”的有关写作要求后，布置练习者有针对性地进行修改。最后基本达到了目的。由此，参加培训的人员切实认识到公文写作反复修改的必要性。这一例子告诉我们，进行公文文稿的修改，最主要的，除检查是否符合国家的法律、法规及其他有关规定外，就是按所用文种的内容要求来检查文稿，其前提是必须明确各文种在内容上的要求。这样修改起来才有依据和针对性，而不致盲目进行。这里不妨再举一例，××县教育局向其上级××县人民政府汇报乡镇中小学校舍普查情况，并提出核拨校舍维修专项经费的请求，以“报告”行文。该公文被××县人民政府办公室退回，要求重新制发。有关文秘人员按“报告”的写作要求来检查这一公文，才发现“‘报告’不得夹带请示事项”（《办法》），于是删去了原公文中“请求核拨校舍维修专项经费”的内容，改为单纯地汇报情况，而另以“请示”（“适用于向上级机关请求指示、批准”——《办法》）行文呈请核拨有关经费。试想，如果该文件的起草者熟悉“报告”的内容要求，并在文稿形成后再检查、修改，这样不规范的情况就不会出现了。教训不可谓不深刻。至于公文语言上的修改，将在下面与语感的培养一并谈及。

3.努力培养对事务语体的感悟及运用能力

公文所用语言，基本属于书面语体中的“事务语体”（又称“公文语体”），也兼及“政论语体”和“科报语体”，而一般不用“文艺语体”。但十几年的语文教育中，受教育者打下烙印最深的，往往是文艺语体，以致语言运用偏于文学化，语感畸形化，很难适应社会对实用性语言能力的需求。这一点，已为众多有识之士所诟病。因之，培养对事务语体的感悟能力，恰当、得体地运用公文语言，就成为公文写作能力的重要组成部分。这种能力，并不是了解了事务语体的特点和要求后就能自然形成的，同样需要在写作实践中反复锻炼才能逐渐具备。进行这种实际锻炼，可以说与上面谈到的表达方式的单项练习及写作后的反复修改紧密相连，相辅相成。如讲述某单位未按财务要求逐月上交有关款项时用“有关款项迄今犹未缴足”这样的语句，说明下发有关文件的目的时用“为迅速落实会议精神，特作如下要求”这样的语句，议论发文件的缘起时用“……传销活动……严重损害了人民群众的合法权益，扰乱了正常的经济秩序，并引发了一系列社会问题，成为社会治安的巨大隐患”这样的语句。凡此种种事务性语体特点明显的公文语言，都只有在反复的写作实践中才能对其形成感悟能力并进而熟练运用。练习使用公文语言时，还应注意按《办法》的要求“直述不曲”，即不能使用曲笔。如有的文秘人员在起草向上级请求为本单位增加人员编制的“请示”时写道：“恳请上级机关体恤我单位人员极为紧张之情。”这就是不适宜地在公文中使用了“曲笔”，有委婉批评上级存在官僚主义之嫌，后经修改，将这一违反“直述不曲”要求的语句予以删除。语言运用上同时要注意避免口语化和文学性。如某乡政府向所在县财政局请求增拨校舍修建经费时发“请示”（该乡政府与县财政局是不相隶属的平级关系，所以不应使用“请示”而应用“函”行文。但为数不少的基层机关单位在向无隶属关系的职能部门请求批准某一事项时常用“请示”而弃用“函”，意在表示对收文者的“尊重”，避免引起误解和反感，这是很不规范的文种误用。这里附带论及，同时也再次强调依循本单位发文惯例来进行公文运作容易出现的偏差。）中说：“这次山洪将在建的乡中学一侧围墙及相邻的厕所和建材仓库冲倒，造成约15万元的经济损失，原已下拨的款项不够用了。由于受灾，我乡财政捉襟见肘，雪上加霜。”这段文字语体明显失当。“不够用了”是口语，应改为“不敷使用”；“捉襟见肘，雪上加霜”是文学性的描述语句，应改为“十分紧张”。

公文写作能力的提高，离不开自身写作实践这一要素。基层文秘人员应牢固树立“写作实践永远是第一位的”这一理念，在诸如参加培训、阅读指导书等辅助条件之下，积极地、有针对性地进行公文写作实践，在不断的实践过程中去体会各类文种的写作要求，熟悉运用恰当的表达方式，感悟事务语体的特点，同时将公文格式、文种适用范围等易记、易用的程式化规定融入其中，这样就能逐渐适应工作的需要。提高公文写作能力的途径在于自身的反复实践。这一实践不应是简单地循环往复的过程，而应循序渐进，不断有所收获。当然，这种收获绝非能立竿见影般地迅速体现，而须日积月累。希望毕其功于一役的急迫想法是不切实际的。笔者这里所谈及的进行反复写作实践的“途径”，卑之无甚高论，但提高自身公文写作能力，除此别无他径

怎样提升公文写作能力？

单位材料狗来说一下自己的一些看法。

我的公文写作经历是这样的，毕业以后直接考到单位，领导看我简历是学中文的，然后安排我写材料，送我去研究室学习，然后现在变成了苦逼材料狗。

提高公文写作能力，首先要看。我就天然以为你的公文是在机关写作吧。其实机关公文并没有要求你什么格式都会写，格式是很次要的东西，关键是内容。

要内容呢，你就得先弄清楚你们单位是干什么的，业务范围是哪些，知道这些东西最便捷的方式，就是看你们单位每年的总结计划，不管是全年半年还是季度，看多了你就会对单位大体业务聊熟于胸。并且会发现总结计划的套路都是一样的。

其次要学会模仿。看了之后就要开始动笔写。注意你写的是公文不是小说也不是诗歌，真的不需要你创新不需要你发挥想象力，你只要按照往年的材料模仿就行了。就是把内容塞在框架里。这是初级阶段。

等你入了门，才开始有自己的创造，才能弄清一个材料的来龙去脉。

写材料要会列框架。会列框架基本上就能完成一篇很大的材料了。框架也很简单，通俗来讲就是是什么为什么怎么办，知道这个大框架就成功一半了。

提高公文写作能力，还要多和领导沟通，了解领导意图。毕竟机关公文大部分都是领导讲话稿呀。平时多注意领导的语言习惯，比如有的领导喜欢文艺的句子，有的领导喜欢俗语，有的领导喜欢引用上级领导讲话。风格不一，一定要有了解。

推荐一套书《大手笔是怎样炼成的》对初学者特别有用。

如何才能提高公文写作能力?

1.

写稿质量需拿捏得当。

即使你写稿水平不差，也别锋芒毕露，得学会低调。可能你最享受的是领导对你写的稿子一字不改，而作为领导，最难受的是对你写的稿子一字改不了。

2.

文稿定位要适应领导。

想要研究材料，就先研究领导。什么样的文字材料才是好材料，不是用词华丽，文采飞扬的材料，而是适应领导的材料。所以，你得经常去接触领导，关注他近期讲些什么，写些什么，信息越多越好。

一般领导重复三遍以上的观点就是他认为比较成熟的观点，写讲话稿时切切不可遗漏。

当然，还得研究领导的讲话习惯，尤其是领导经常重复的要高度关注，……总之，一切以适应领导为上。

3.

说到这里，再提一下交稿时间应恰到好处。

不管是得心应手的稿子还是绞尽脑汁的稿子，都要把握好交稿的时间点。

别急着交差，当然，也不能交得太晚。

交的早了觉得应付，交的完了觉得拖沓。

4.

想要写好公文，要注意勤积累、勤练笔、勤比较。

积累资料对于写公文来说实在是太重要了，这不仅是掌握知识的重要方法，也是做好本职工作的必要手段。

勤于积累，不仅初学写作者应该做到，就是那些已经达到炉火纯青之境界的“大手笔”也不能忽视。因为事物是不断发展变化的，所以对知识的积累也应是永不停止、永不满足的。

不管公文还是普通文章，其实都离不开关注与积累，再加上勤奋。有了这三种状态，并持续行动，想必很是受益。

我是老显，把读书写作当作一辈子的事，有兴趣关注一起行动

如何提高公文写作水平

首先声明我是复制别人的，我也是看到这个文档比较好，就摘抄一部分（全部文档字数超限）给你共享一下，希望原作者理解！谢谢！

（一）什么样的公文才算好公文

正如一个人要表里如一一样，一篇好公文也应该是内容与形式的有机统一体。我们所追求的是要用好的形式来表达好的内容。我觉得好的公文应当做到“四有”。

一要有思想。 孔子说：“言之无文，行而不远”。意思是说没思想的文章，就没有生命力，就不会流传久远。有思想、有内容、有尝试。文章思想来源于学习、观察、思考和提炼，照抄照搬、东拼西凑的文章是没有思想的，即使有也不是自己的思想。还有一些人循规蹈矩有余，求实创新不足，没有出处的话一句都不敢写，生怕越雷池半步，结果洋洋万言，没有一句是自己的。有些文章乍一看洋洋洒洒，细读却空洞无物，没有一句是实用、管用的。

二要有美感。 大家可能认为美感是文学作品的专利，对公文的印象则是刻板枯燥，与美无关。公文可以美，需要美，也应该美。在保证公文实用性的前提下，注重可读性，在追求内容真实表达的前提下，追求美，不但不会影响其实用功能，而且会相得益彰，“实”、“美”双全，使公文更能打动人心，收到更好的效果。许多国家级水平的文章，如党的全会报告、人大报告等，都是对帐工整，既含意深刻，又朗朗上口。写出了美感。

三要有亮点。 一处驰名的景区，绝佳处往往只是其中一两个景点；一篇洋洋洒洒的文章，绝妙处也常常只是一两句话。一篇文章里有一两处创新出彩的点睛之笔、精妙之语，就会起到画龙点睛的作用，甚至可能流芳千古。这方面的例子很多，范仲淹《岳阳楼记》中的“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，毛泽东的“虚心使人进步，骄傲使人落后”（这是中共“八大”开幕词中脍炙人口的名言。毛泽东主席宣读这篇 2000 来字的开幕词时，曾被 34 次热烈的掌声所打断。据说，毛泽东对文稿的撰拟只是提了简单的要求，时任秘书的田家英只用了一个通宵就写出了初稿，并获得了毛泽东的认可。正是因为田家英深刻领会并准确表达了毛主席的意图，开幕词才获得了巨大的成功。文秘人员在讲话稿写作中应怎样捕捉领导思想的火花，深层次探究写作意图？只有苦练自身悟性，摸准领导思想脉搏，并发挥主观能动性，才能写出切中主题、让领导满意的讲话稿）。邓小平的“发展才是硬道理”等等，这些名言佳句，都深深地刻在了我们的心上，有的甚至成了座佑铭。

四要有规范。 公文是一种特殊的文体，有它自身的规范要求。一是有规范的程序，二是有规范的格式，三是有规范的语言，四是有独特的风格。写公文必须遵循这些原则要求，符合规范。这些内容将在下面专门涉及到。

“有思想、有美感、有亮点、有规范”这四个有是好公文的四个较高的标准，希望大家以后在阅读和制作公文，特别是讲话材料时用这四个标准来对照一下。

（二）写公文需要具备哪些基本功

基本功就是应具备的基本素养。素养的形成与提高，受基础条件制约，更取决于写作实践的磨炼。公文写作的基本功可概括为“四要”。

一要勤学习。 “熟读唐诗三百首，不会作诗也会偷”，季羡林说：“古今中外没有哪一位大作家是靠秘诀成名成家的，要想写好文章，只能从多读多练中来。”对机关工作人员来说，知识结构最好是“ T ”字型的，“－”代表博，就是知识面要宽；“ I ”代表专，就是对所从事的行业要有更深的、专业的研究。不能说白话。学习的渠道很多，除读书、看报、上网外，要特别注重研读范文，厚积薄发，先模仿，再赶上，后超越。

二要重积累。 从某种意义上说，写文章就是写材料。不详尽地占有材料，不认真进行调查研究，是很难写出好文章的，如同没有钢筋水泥建不成高楼大厦一样，功夫在文外，积累在平时。要抓住各种机会，留心观察，仔细揣摩，善于透过现象抓住事物的本质。有时与领导、同事、朋友交流，可能别人的一句话就会启发你的思维。正所谓“事事留心皆学问，生活无处不文章”。另外，好记性不如烂笔头，要养成作笔记的习惯，建好自己的资料库。平时注重积累，用时便可信手拈来。

三要善思考。 “学而不思则罔”。我们作为机关工作人员不仅需要善于学习，更需要善于思考和理性思辨。看问题一定要坚持辩证的、发展的观点，一定要站在领导的角度和战略的、全局的高度。公文写作也需要在广读博览、留心观察、敏锐思考的基础上，把大量的材料通过大脑加工，提炼出自己的见解，这就是“蚕食桑，而吐者丝，非桑也 ; 蜂采花，而酿者蜜，非花也”的道理。

四要肯吃苦。 “取法乎上，仅得其中；取法乎中，仅得其下。”一个人追求的目标越高，他的进步就越大。公文写作，首先要树立精品意识。接到写作任务时，要用高标准要求自己，把看家本领拿出来，甚至是超水平发挥，不能有交差应付的思想。其次要多写多练。只有量变积累到一定程度才会发生质变。只读不写，写作水平是难以提高的，即使脑子里有东西笔下也表达不出来。古人云：“天下之事，以难而废者十之一，以惰而废者十之九”。公文写作要不怕吃苦、不怕受累。我的体会是，从一定意义上讲，公文写作水平是逼出来的、压出来的、磨出来的。

我相信，只要我们勤学习、重积累、善思考、肯吃苦，就能写出符合要求的公文来。

（三）怎样写出好的公文

写文章如同建房，首先是确定功能，其次是科学设计，再次是精心施工，最后是认真装修。

一要定主题。 即“确定功能”。要准确领会领导意图，认真动脑思考，把文章要表达什么思想、解决什么问题等搞清楚。主题是一篇文章的灵魂和统领，一经确定，材料就要围绕它来选取，层次布局就要依据它来设计，不能下笔千言，离题万里。就象一首曲子要有主旋律，其他旋律都要围绕主旋律来展开，为主旋律服务。确定主题有四个要求。 一要深刻 。什么叫“深刻”？能“见人所未见，发人所未发”，写出“ 人人心中皆有，人人笔下俱无 ”的意思来，这就叫做“深刻”了。 二要新颖。 这应该是一条基本的要求。“删繁就简三秋树，领异标新二月花”。主干突出，轮廓鲜明，“领异标新”，很新鲜，和别人不一样，“文章切忌随人后”。有新“意”，有新“材料”，新“角度”，为之“上品”；少新“意”，但“构思”新，有新“材料”，差强人意，是为“中品”；既无新“意”，又无新“例”，语言也差，就连“下品”也够不上了。 三是集中 。主题必须单一、明确。“主”就是主要的、中心的东西。都“重要”就都不重要了，多“中心”就没有中心了。思想可以丰富，主题必须集中。但主题却只能有一个，它要统率其它那些思想，驾驭其它那些思想，把它们都管束和笼罩起来。 四是简洁 。言简意赅，简约明了，高度概括。不要下笔千言，离题万里。

二是列提纲。 即“科学设计”。老舍说：“尽管我们只写两三千字，也须先写提纲，有了提纲，心里就有底，写起来就顺理成章了；先麻烦点，后来可省事。”季羡林说：“散文不散，看似随意，实则精心构思。”写公文一定得有提纲，没有提纲，随想随写，随写随想，容易造成条理不清、层次混乱，或遗漏了某些重要内容，或颠倒了材料的次序，或发生节外生枝的情况，或出现详略不当的毛病。只有按照提纲写出来的文章才显得要点突出、层次分明、条理清楚、逻辑严密，才能做到有主有次、有详有略，动起笔来才得心应手。

三是装材料。 即“精心施工”。文章的主体框架确定后，就要用翔实、有说服力的材料和准确、精炼、生动的语言把内容表现出来，既要使内容充实，又要不显得臃肿。要善于用简短的篇幅容纳丰富的内容，用浅显的语言表达深刻的道理，用清新的文风增强表达的效果，不写空话、大话、套话、废话，多写实话、新话、短话、管用的话，多一点开门见山，少一点穿靴戴帽，做到惜墨如金。

四是细推敲。 即“认真装修”。“文章不厌百回改”， 修改是成文过程的必经阶段，反复修改可使认识由浅而深、材料由粗而精、结构由疏而密、语言由繁而简，对提高写作质量大有益处。王安石《泊船瓜洲》中的“春风又绿江南岸”，其中的“绿”字，初稿为“到”，后来改为“过”，又改为“入”、“满”等十几个字，最后才敲定为“绿”。一字之改，境界全出，成为千古绝句。一篇好公文也需要从字到词、从词到段，乃至全文主题、结构等进行反复修改，追求妥帖完美，有时还需要开门纳谏，集思广益，博采众长，只有这样才能酿造出精品佳作。

公文写作虽有其法，但无秘诀，也无捷径。如果说有，那就是多看、多学，多思、多悟，多写、多改，功到自然成。

第二部分机关公文的格式和要求

机关公文包括规范公文和应用公文两类，下面我们分别进行探讨和交流。

一、规范公文的格式

根据《国家行政机关公文处理办法》规定，公文一般由发文机关、秘密等级、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、印章、成文日期、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。

一份完整的公文，我们通常把它分为文头、主文、文尾三部分。这里，我们逐项予以说明：

（一）文头部分。 位于公文首页上端，一般约占 A4 型公文纸的 1/3 或 2/5 面积。注意：发文字号的年份要用阿拉伯数字完整填写，不能把“ 2011 ”写成“ 11 ”，让人引起误解；括号要用六角括号“〔〕”，而不是“（）”或“ [ ] ”；机密以上的公文要印文件份数序号；一般上行文需要标注签发人姓名。

这里，大家要注意请示的格式： 一是 上报公文的发文机关标识上边缘至版心上边缘为 80mm ，留出的空白供上级机关批示文件使用。 二是 上报公文需要标识签发人姓名，平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空 1 字，签发人姓名居右空 1 字；签发人用 3 号仿宋字，签发人后标全角冒号，冒号后用 3 号楷体字标识签发人姓名。如有多个签发人，主办单位签发人姓名置于第 1 行，其他签发人姓名从第 2 行起在主办单位签发人姓名之下按发文机关顺序依次顺排，下移红色反线，应使发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行。

（二）主文部分。 从标题一直到印章，都属于主文部分，是公文最重要的部分。请大家注意的内容有：

1．标题。 红色反线下空 2 行，用 2 号小标宋体字（比正文大一号字），可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，不能把词组、名称人为地分行。 除法律法规外，一般不加书名号，不加标点符号。

2．主送机关 。普发性下行文主送机关较多，一般使用泛称（各县区、各单位）。上行文的主送机关一般是一个。请示、批复、意见、函的主送机关只能是一个。没有特指主送机关的公布性公文，如公告、通告等，不写主送机关。

3．正文 。内容较多时，分层序码的规范顺序是：“一”、“（一）”、“ 1.注意，这里序号后面一般不用顿号，顿号表示句子内部最小的停顿，常用在并列的词或词组之间 ”、“（ 1 ）”、“ ①”。

4附件。 公文如有附件，在正文下空 1 行左空 2 字用 3 号仿宋体字标识“附件”，后标全角冒号和名称。附件如有序号使用阿拉伯数码（如：“附件： 1. ××××”）；附件名称后不加标点符号。附件应与公文正文一起装订，并在附件左上角第 1 行顶格标识“附件”，有序号时标识序号；附件的序号和名称前后标识应一致。如附件与公文正文不能一起装订，就在附件左上角第 1 行顶格标识公文的发文字号并在其后标识附件（或带序号）。

5．成文时间。 以领导人签发日期为准，联合行文以最后机关领导人签发日期为准。同时要用汉字而不能用阿拉伯数字。“零”写为“ O ”（ 0 的打法智能 ABC ，二○○一，二 00 一）。

6．印章。 务使印章与正文同处一面，不得采取标识“此页无正文”的方法解决。

单一机关制发的公文在落款处不署发文机关的名称，只标识成文时间。成文时间右空 4 字；加盖印章应上距正文 2mm-4mm ，端正、居中下压成文时间，印章用红色。

联合行文印章。当联合行文需加盖两个印章时，应将成文时间拉开，左右各空 7 字；主办机关印章在前；两个印章均压成文时间，印章用红色。只能采用同种加盖印章方式，以保证印章排列整齐。两印章间互不相交或相切，相距不超过 3mm 。

当联合行文需加盖 3 个以上印章时，为防止出现空白印章，应将各发文机关名称（可用简称）排在发文时间和正文之间。主办机关印章在前，每排最多 3 个印章，两端不得超过版心；最后一排如余一个或两个印章，均居中排布；印章之间互不相交或相切；在最后一排印章之下右空 2 字标识成文时间。

特殊情况说明。当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时，应采取调整行距、字距的措施加以解决，务使印章与正文同处一面，不得采取标识“此页无正文”的方法解决。

（三）文尾部分。 这一部分内容虽然不多，却是我们容易忽视的地方。

1．主题词 。是经过规范处理的用来标引公文主题内容的词，主要作用是便于电脑存储和文件检索。按规定，公文应当依据国务院办公厅秘书局印发的《国务院公文主题词表》标注主题词，实际情况是县级以下机关的公文，对标注主题词未做硬性要求，但上行文要按上级机关要求标注。

具体标注中应注意掌握选词原则。一份文件主题词不能超过 5 个。顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文种的词。各主题词之间空 1 格，不加标点。如《国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》，就要先标类别词“财政”，再标类属词“会计”，最后标文种“通知”。另外，主题词表中没有的词，我们叫“自由词”，在必须标注时，应在该词后加“△”符号。如《关于张 XX 等 4 名同志任职的通知》，其主题词为：干部任免 张 XX 等△ 通知。

2 ．附注 。主要用于说明其他项目不便说明的事项。可以解释名词术语，可以说明发至级别。请示应注明联系人姓名和电话。附注应加括号，位置居左空 2 格，在成文时间下一行。

3 ．版记。 版记中各要素下均加一条反线，宽度同版心。 版记的位置 ，应置于公文最后一页（封四），版记的最后一个要素置于最后一行。 o:p

（四）公文排版规格。 《办法》规定，公文用纸采用 A4 型纸，幅面尺寸为： 210mm × 297mm 。公文页边与版心尺寸：

公文用纸天头 ( 上白边 ) 为： 37mm ± 1mm

公文用纸订口 ( 左白边 ) 为： 28mm ± 1mm

版心尺寸为： 156mm × 225mm( 不含页码 )

排版规格： 一级大标题用 2 号加黑宋体（小标宋、华文中宋），正文用 3 号仿宋体字，文中二级小标题可用 3 号黑体字，三级标题用 3 号加黑楷体。一般每面排 22 行，每行排 28 个字。

页码。 用 4 号半角阿拉伯数码标识，置于版心下边缘之下一行，数码左右各放一条 4 号一字线，一字线距版心下边缘 7mm 。单页码居右空 1 字，双页码居左空 1 字。空白页和空白以后的页不标识页码。

二、常用规范公文

《国家行政机关公文处理办法》规定，我国现行行政公文主要有 13 种。分别是命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。这 13 种公文都是规范性公文。其中我们最常用的有 通知、报告、请示、函和会议纪要 。下面结合我局实际，主要探讨一下这几种最常用的公文。

（一）通知

对我们局来说，通知是使用得最多的一种公文。大多是下行文，有一定的指挥、指导性和广泛性。大多数类型的通知对受文对象总是有所要求，提出需要执行或办理的事项。通知还有明显的时间性，有些通知，如会议通知，只是在指定的一段时间里有效。大部分都遵循的要求是：依据—目的—文种承启语—事项—要求。

按《办法》通知可以分为批转和转发性通知，传达、要求执行、周知性通知及人事任免通知三种。一些同志在使用通知时存在这样几个问题： 一是标题繁琐。 比如出现几个“关于”或“通知的通知”等情况； 二是转发和批转性 通知的按语部分文字过多或态度不明确； 三是要求执行 或周知性的通知的引言部分未能表明行文的目的和所依据的事由。因此，我们在拟制通知时应当注意以下几点：

标题。 一般由发文机关、事由和文种三部分组成，只使用一个介词“关于”再加事由和通知即可。如：《河南省人民政府关于印发河南省降低农业税税率实施方案的通知》。在起草层层转发的通知时，要尽量把标题写得简明些。可以采取两种办法解决： 一是 对各个转发通知都提出了具体要求的，可以综合改写为一个新的“通知”，贯穿全部内容或主要精神。 二是 对非政策性文件，几个转发通知又无新要求的，可以减少中间层次，直接转发。如：关于转发市财政局“关于转发省财政厅‘关于转发财政部《关于批转＜××日报＞发行工作会议纪要的通知》的通知’的通知”，如果改写为：××市财政局关于转发财政部批转××日报发行工作会议纪要的通知，就简明多了。 三是 直接翻印，打上“驻马店市财政局翻印”标识。当然对有秘级要求的，不能翻印。

2．批转和转发性通知。 这类通知是针对被批转或转发的公文而发的，通知成了主件，原公文成了附件，正件、附件一起，组成了批转性或转发性通知。（这类通知，我们这一级用得较少，党委、政府和有权限的上级部门用得较多）。正文包括两个部分：转发对象和批注意见。转发对象要写明被批转、转发的公文名称及原发文单位。批注意见要写明对所转发公文的态度、意见和执行要求。批转性通知的批语和转发性通知的按语，可长可短，应看具体情况而定。有的照批照转，只极为简要地表明态度、作出评价、提出要求。如：“省建设厅、省财政厅《关于进一步规范住房公积金管理的意见》已经省政府常务会议研究通过，现转发给你们，请认真贯彻执行。”有的强调重点，在写明态度、评价和要求之后，再结合实际情况，对所转发公文的重要意义或者某一方面的精神，突出加以强调，以引起重视。有的补充完善，对所转发的公文除作出基本肯定外，还就其本身不够完善的地方作些补充、说明。但一般情况下，批语和按语不易过多，以免与转发、批转文件内容重复。

要根据转发公文的不同情况，恰当使用习惯用语。如表态的“同意”、“原则同意”、“基本同意”等词语；提出要求希望的 “请认真贯彻执行”、“请研究执行”、“请参照执行”、“供参考”、“请研究试行”等词语。

3 ．要求执行和周知性通知的引言部分。一定要写清楚行文的缘由、意义、目的和所依据的法律、法规、政策。

4 ．任免通知。除法定机关的主要领导人外，其他任免一般采用“通知”。任免通知正文只写明经某级组织决定，任命（或免去）某人担任某项职务即可。有的还写明任期和待遇。

（二）报告

报告种类多种多样，大致可分为工作报告、情况报告、答复报告、报送文件的报告（如《关于上报年度会计报表的报告》）等。

1 ．工作报告。 这是用于汇报工作进程、总结工作经验、反映工作问题、提出工作意见的报告。这类报告是报告中应用最为广泛的一种。它的正文，一般包括基本情况、主要成绩、经验体会、存在问题、今后意见等几部分。格式上，每一部分可标出序数分项写，或列出小标题来写。根据需要，工作报告可以写成综合性的，也可以写成专题性的。综合性的工作报告，它是不同阶段、不同范围的全面工作总结或汇报。可以是各方面的综合工作，或者一个系统、一个部门的全面工作。

专题性的工作报告强调专一性 ，它是就某一项或某一方面的工作向上级机关所作的报告。它可分为总结经验的专题工作报告和研究工作的专题工作报告。前一类就是呈报上级的专题工作总结，它不需要答复，后一类通常是就落实、开展、加强、发展、改进、改革某项工作向上级作的专题报告。它不一定在工作结束后才写，常常是在工作进程中，待工作告一段落时写好，待上级答复、批转。

2 ．情况报告。 这是对工作中的重大情况、特殊情况、新情况进行调查了解后，向上级作出的报告。它不需要答复、主要是让上级了解、掌握情况，以便根据情况采取措施，指导工作。向上级提出工作建议的报告，也属这一类。

3 ．答复报告。 这是答复上级机关的查询、提问或汇报执行上级机关某项指示、意见的结果的报告。正文包括答复依据、答复事项两部分，写法比较自由。有的先写依据，后答复；有的边写依据，边答复。如《市财政局关于市水利局土地契有关情况的报告》。

（三）请示

撰写请示应注意：

1 ．一般不得越级请示，因特殊情况必须越级请示的，应抄送被越过的上级机关。所谓特殊情况指：重大紧急事项，不越级请示要误时误事；被直接上级机关长期搁置而又急需解决的问题；与直接上级机关意见分歧一时难以协调统一，而又急于处理的事项。

2 ．请示一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关，应当用抄送形式。如果写几个主送机关，可能是谁都不批复，或者是几个单位都批复，但批复意见又不一致，难以贯彻执行。

3 ．请示应一文一事，同时，不得抄送下级机关。

注意：写请示，语言要谦逊，态度要诚恳；原因要说明，不批准的后果要表达，要让上级感到不批准就说不过去。

（四）函

函的应用范围比较广泛，在上下级机关之间、平级机关之间或不相隶属的机关单位之间，涉及各方面的公务联系，都可使用。

较为正规的公函，格式可分为三部分：

开头，包括标题、编号和受文单位。标题可由发函单位、事由、文种组成。

正文是函的主要部分，要看不同用途来确定写法。去函要把商洽的原委、询问的问题、请求的事项、告知的情况等写清楚，以便得到对方的支持、理解或回答。复函，要针对来件所询问的问题、商请的事项给予明确答复，不能含糊其词，模棱两可，不着边际。

结尾包括结束语及署名、日期。结束语如去函的“为要”、“为盼”、“为感”、“为荷”，复函的“待此复函”、“此复”等。也可不写结束语，正文写完即结束。

撰写函件应注意：

第一，要写得内容专一、集中、中心突出，一般要一函一事。

第二，要有分寸。对上应尊重，对下应谦逊，对平行或不相隶属机关，应以礼相待。语气应力求平和、礼貌。要摒弃不必要的客套、无须讲的道理、空洞的套话。

第三，恰当使用习惯用语。

（五）会议纪要

我们局的会议纪要有三种。一是党组会议纪要，二是局长办公会会议纪要，三是局务会议纪要。

办公会议纪要的标题，可写为会议名称加纪要。

第一部分简要叙述会议组织情况，可以写出会议时间、地点、主持人、出席人员、列席人员（办公会议的列席人员通常写在正文之后）等。若会议只有一个议题，可以写明专题研究讨论的议题名称。如：专题研究了农业问题等。

第二部分是写会议精神和议定事项，这是纪要的主要部分。这部分可以写对议题的讨论情况、各种意见、建议、会议作出的决议、决定，布置的工作、任务，将要采取的措施和要求等。

若只有一个议题，常采用贯通式的纵式结构，不分条款。专题会议纪要也可采用这种写法；若多项议题，可依会议议程的先后顺序安排组织材料。

撰写会议纪要应注意：

第一，会议纪要是对所有会议材料的概括、综合和提炼，因此，要写好纪要必须做好处理材料的工作。要广泛搜集会议材料，全面掌握会议情况；要按照会议精神和领导工作意图，对材料进行分类和筛选；要对选用的材料进行分析和综合，围绕中心组织好材料。

第二，纪要篇幅不宜过长，语言要简明扼要。纪要常用第三人称进行叙述，如“会议认为”、“会议强调”、“会议指出”、“会议号召”、“会议决定”之类。

第三，会议纪要必须全面准确地反映会议情况和基本精神，其内容必须真实、准确。因此，会议记录人员一定要聚精会神，尽最大努力作好会议记录。

如何提高公文写作能力

一、要善于积累和运用资料。巴甫洛夫曾说过：“不管鸟的翅膀怎么完善，它任何时候也不可能不依赖空气飞向天空。事实和资料就是科学家的空气，没有它，你任何时候也不可能起飞；没有它，你的理论就是无用的挣扎。”对于机关干部来说，要想做好本职工作，把材料写好，手中没有各种有价值的资料供自己参考借鉴是不行的。要想实现自我的提高和超越，尽管途径是多方面的，但有一条是共同的，那就是要善于积累各种资料，学习运用他人的经验，也可叫做“借梯上楼”。实践证明，有些同志虽然同时调进机关，一开始的基础和条件都差不多，但经过一两年就拉开了距离，这其中很重要的就是看他是否善于学习和借鉴“它山之石”。法国著名幻想小说家凡尔纳，一生共创作了100多部科学幻想小说，内容几乎遍涉当时科学技术各个领域。然而，比他的创作本身，似乎更令人惊叹的是，在他死后，人们从他的书房里发现，他亲手整理摘录的各种资料有25000多本。60年代，批判赫鲁晓夫时，新华社发表了九篇评论，在写每一篇评论的过程中，都邀请《人民日报》社国际部的两个老资料员出谋划策，提供资料，由于他们的参与合作，对评论的起草形成起到了“绝对”效果。古今中外，大凡在事业上有成就者，无不与大量积累和运用资料有关。事实上，机关里许多优秀的同志，大都是在善于积累和运用各种资料中，慢慢成长，成熟起来的。搜集资料的方法很多，无非是自我积累，单位、部门、组织提供、调查研究、查阅诸如大秘书网之类的网站等，什么方法好，就用什么方法，没有固定的模式。无论采用什么方法，只要能够把你所需要的资料搜集到手，就达到了目的。当然，搜集资料要遵守有关保密规定，不能发生失泄密问题。

积累资料是为了利用资料，如何用好资料大有学问。一是要认真学习资料。在剪贴资料时，要自己动手，不要让别人代劳，做到边剪贴边过目；对搜集到的资料，要经常熟悉，仔细翻阅，抓紧一切时间学习、理解、消化；对重要的思想、观点、事例做上记号，有启发意义或直接能用的还要记在脑子里，认真思考，反复领会。这样做的目的是消化资料内容，做到温故而知新。通过消化吸收，一方面可以将资料真正变成一种有用的信息，记忆在头脑中的一定位置，需要的时候就信手拈来，为我所用；另一方面可以学习其中的思想观点，掌握其中的写作技巧，体会其中的思想境界，从中汲取营养。二是要精心选择资料。要根据公文内容的需要选择资料，选出最有典型意义、最能说明问题资料。为便于使用，筛选出来的资料还要加以分类，把入选的资料按照公文内容表述要求，分门别类梳理排队。同时，对一些有联系但又不能直接用的，要进行粗加工；对一些重要的观点、表述和名人名言等，要认真查找出处；对一些重要的事实和数字，要加以核实整理，确保准确无误。三是要用活用好资料。常见到这种现象，有的人没有资料写不了材料，有了资料又跳不出资料，这抄抄，那贴贴，搞出来的东西千孔一面，没有自己的思想和见解。这实际上是没有用好资料。任何资料的价值都是相对的，只能用于开启思想的门，一般不要搞“拿来主义”。用资料既要广纳博采，又要超越常规。写材料时，要敢于丢掉资料，站在理解资料的基础上去写；或者把资料作为比较、鉴别的参照系，取其当中的成功和高明之处；还可以选择资料中的弱点甚至败笔作为“反面镜子”进行对照，看看差在如里，原因是什么，哪些方面不到位，由此寻求突破。只有这样，才会产生比原资料更新的思想飞跃，才会写出超越资料本身的高质量材料。如果起草的文字材料，能够源于资料，而又高于资料，就达到了积累和运用资料的新境界。

二、要切实领会和把握领导意图。公文不是为了记叙个人见闻，也不是阐发个人的见解，而是秉承领导旨意，根据工作需要而拟制的。起草人的职责就是通过文字表述，充分体现领导意图，想方设法把领导的思想完整表述出来，而不能断章取义、随心所欲，更不能“另起炉灶”。这就要求起草人用心琢磨领导的意图、思维方向、关注重点等，全面掌握，悉心揣摩，掌握得越全面、深刻，写起来也就越顺利，领导也就越满意。

1是积极扩展领导意图。有的领导同志交代意图时，只是一些初步想法，或仅仅从某一个角度、某一个侧面提出问题。遇到这种情况，起草人要从更多的层次和角度去思考问题，举一反三，扩展和延伸领导形成的基本观点，对领导暂时未想到但又比较重要的问题补充进来，把领导简单分散的意见扩充为比较全面、系统的意见，不能听一就是一，机械呆板地领会领导意图，切实把领导想说而没有说出来的话完整地表达出来。

2是善于挖掘领导意图。有的领导只出个大题目，至于公文写作中的具体问题涉及不多。碰到这类情况，起草人首先应主动和领导同志商量研究，争取领导的指导，深化领导的意图，然后顺着领导的思想脉络，弄清楚领导要求写什么，为什么要写，要达到什么目的，从而研究挖掘出更新更深的东西。挖掘领导意图时，起草人还要善于将主管领导的意图与其他领导的意图结合起来领会，集思广益，体现集体领导和分工负责的原则。

3是努力完善领导意图。公文写作过程中，有的领导深思熟虑不够，讲得意见不甚明了、比较杂乱；有的一时未想清楚、说明白，只是一些感性认识；有的不完全合理和必需；有的不集中、不完整。对此，起草人要与领导多交流，善于提炼概括、拾遗补缺，慎重恰当地处理，合理地加以吸收、集中，把不确定的确定下来，把感性的东西上升为理性的东西，把不必要、不完整的加以剔除补充，把不清楚的问题讲清楚，把不一致的地方进一步调整充实，从而比较全面、完整、准确地体现领导意图，保证公文质量。

4是及时捕捉领导意图。机关干部有经常接触领导和公文材料的方便条件，了解和捕捉领导意图的途径比较多，可以从主动询问中获得，从领导批示中领会，从批评表扬中领悟，从讲话材料中把握，从积零为整中综合。尤其是与领导在一起检查工作、参加会议、研究材料，一块就餐、散步、闲聊时，要注意把领导谈话中最新闪光点，特别是一些新思想、新观点，要不失时机的记下来，并进行归纳分析。因为这个闪光点或这些新思想、新观点，很可能是领导对某个问题思考的突破。

三、要努力体现和增强文字材料的思想性。思想是一切文字材料的骨干和核心，是人们对矛盾问题的深刻认识和解决办法的深刻见解。没有思想的文字材料等于没有“灵魂”。文章赖“思想”而永生，无“灵魂”而猝死。增强文字材料的思想性，最重要的是要善于站在全局和思想理论的制高点上思考问题、提出对策，善于借助唯物辩证法这个伟大的认识工具，独具慧眼地观察和分析问题，形成统一、完整和辩证的逻辑思路，引起大家的共鸣，给人以深刻启示。实践中，要注意把握好以下几点：

1是针对性。文字材料大都是围绕问题展开的，问题是材料的基础和灵魂。文字材料影响的大小，根本就在于是不是真正抓住了问题，是不是针对普通存在的问题去写的。如果是针对问题去写的，影响就大，相反影响就小。因此，必须注意抓问题，抓“一碰就响”的问题，抓普遍存在的难以解决的突出问题。这就要求深入调查研究，以高度的敏感性洞察和分析问题，紧紧抓住影响和制约单位建设的主要问题，确立文字材料的主题思想。

2是要有概括性。要从局部的、感性的、表面的现象里跳出来，用全面的、理性的、辩证的分析提炼和升华思想，总结出来带有规律性的东西。这种高度的概括性，是领导思想的精华，也是文字材料的“眼睛”，具有画龙点睛的效果。比如，有一个材料，关于增进班子成员感情的概括就比较好：“感情好，有事不当事；感情差，没事会找事。感情深，大事能化小；感情浅，小事能闹大，大事能闹炸。”非常给人启迪、发人深省。而有的材料总的看上去不错，但又觉得少点什么，往往就是少几句高度概括、很凝练的话，让人打不下深刻的烙印。

3是要有深刻性。深刻性往往决定文字材料的思想性。分析问题要有深度，不满足于抓住次要的、现象或枝节的东西，而是要了解主要的、本质的东西；不满足于掌握事物外部的特征，而要挖掘事物的内在联系；不满足于眼前的结果，还要追踪发展的趋势；不满足于掌握浅易的、粗线条的问题，还要钻研疑难问题和考察细节。要从众多的矛盾中提出主要矛盾，从复杂的问题中提出核心、本质原因。只有这样，写出的材料思想性才深刻，才令人回味。

4是要有独创性。现在，文字材料中普遍存在的一个毛病就是大话、空话、套话比较多，空洞无物，说白了就是“正确的大实话”的拼凑，上级文件的翻版，报刊文章的剪辑。要增强文字材料的思想性，就要学会用自己的脑袋去思考，不依赖别人，不抄袭别人的成果，用自己的话去表达，不能人云亦云，趋奉迎合，确实能够独立地提出自己的见解。

5是要有说理性。文字材料的主要功能是用来指导工作的，既要使大家听得懂、听得明白，又要便于大家准确地理解和贯彻执行。这就决定了文字材料必须能够透彻地讲清道理，做到了这一点，思想性也就在其中了。要把握好讲道理的艺术，通常是既要符合上级精神，又要贴近单位实际；既要有对上级会议、文件精神的中肯评价和深刻理解，又要有变虚为实、变大为小、变抽象为形象、变原则为具体的本事；既要全面辩证，不顾此失彼甚至自相矛盾，又要准确生动，不离腔走板甚至脱离上级和党委意图另搞一套，使人不得要领，感到莫名其妙。有经验的同志，还常常寓事于理，用一个典型事例说明一个道理，把深刻埋在浅显中，常常会使人得到多方面的启示，收到意想不到的效果。

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