作者：hacker发布时间：2022-07-15分类：网络黑客浏览：71评论：3
社会主义新农村建设的大量工作在县（市）政府，因此对县（市）政府职能的准确定位是建设好社会主义新农村的重要保证。以往我国县级政府的职能定位，历史地建立在了计划经济基础之上。计划经济客观地要求计划的制定要具有周全性，在落实过程中，为了保证计划得到全面执行，政府必须要事无巨细、全面包揽，对经济社会事务进行直接指挥和管理，这样县级政府成了无所不能、无所不管、无所不包的全能政府。现在我国在社会主义市场经济体系的大背景下，开展了社会主义新农村建设工作。因此，我们有必要对县（市）政府的职能定位重新认识。
党的十六大对在社会主义市场经济条件下我国的政府职能定位有一段表述，即“经济调节，市场监管，社会管理和公共服务。”
党的十六大对在社会主义市场经济条件下我国的政府职能定位有一段表述，即“经济调节，市场监管，社会管理和公共服务。”
1、经济调节职能，是政府对经济的调整和节支管理职能。
政府通过制定规划、政策指导、信息发布以及规范市场准入，主要运用财政、税收、价格、货币、收入分配等经手段和法律手段并辅之以必要的行政手段，引导和调控经济运行，对社会总需求和总供给进行总量调控，促进经济结构调整和优化，统筹城乡、区域、经济与社会、人与自然、国内发展和对外开放等各个方面，保持经济持续、快速、协调、健康发展。
经济调节的重点：
一是固定资产投资规模调解。固定资产投资严格控制在一定的范围内，坚决遏制部分行业和地区盲目投资、低水平建设。完善产业政策和行业规划，健全行业信息发布制度，引导社会投资方向；严格市场准入，不合标准的不能开工，在建的要进行清理；严格用地管理，对不符合国家产业政策、行业准入标准的建设项目不予批准用地；强化信贷审批和监督，严格税制，坚决禁止和纠正擅自出台税收优惠政策。
二是能源、重要原材料和运输的供求矛盾调解。一方面，根据经济发展和市场需求调整煤炭、电力、油品生产，协调运输，促进供需衔接；另一方面，坚持增产节约并举，把节约放在优先位置，缓解能源、资源环境压力，建设资源节约型企业。
三是投资与消费的关系调节。不断增加城乡居民收入，提高居民购买力水平，拉动内需；调节收入分配，提高农民收入和中低收入居民的消费能力；完善消费政策，发展信贷消费，改善消费环境；扩大服务消费领域，改善供给结构；引导消费，形成良好消费预期，增加即期消费。经济调节的目的，是促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡。
2、市场监管职能，是政府部门依法对市场主体及其行为进行监督和管理的职能。政府要建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，发挥市场在资源配置中的基础性作用，以打破条块分割、地区封锁，使商品和生产要素在不同行业、部门、地区之间自由流动并按照统一的规制、制度进行组织和运行。消除市场垄断、贸易壁垒和歧视措施，使市场主体在公正、公开、公平的环境下根据合理的价格信号获取资源、做出投资决策和进行交易，政府要负责有关市场的立法、执法和必要的行政规制，建立市场运行的基本规则。
3、社会管理职能，是政府对社会公共事务管理的职能。政府通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，协调社会矛盾，调节收入分配，保证社会公正，维护社会秩序和社会稳定。保护和治理生态环境。建立健全各种突发事件应急措施，提高政府应对公共危机的能力。协调社会的各种矛盾，协调不同利益群体之间的关系，保证社会的公平与公正，严肃处理各种损害群众利益的行为。做好民族、宗教和侨务工作，促进各民族的共同发展，引导宗教与社会主义相适应，发挥归侨、侨眷和海外侨胞的作用。维护社会未定，搞好治安，严打犯罪，保障人民群众安居乐业。
4、公共服务职能，是政府提供公共产品和公共服务的职能。包括加强城乡公共社设建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生体育等公共事业，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。完善就业服务体系和社会保障体系，是政府公共服务的两项重要职能。政府要制定完善的就业政策，确定从上到下层层的就业再就业目标责任制。建立统一、规范的劳动力市场，统筹城乡就业。
政府的定义是政府是由被授权制定公共政策与处理国家事务的个人和机构，组成的政治组织，其重要作用在于妥善安排、协调国家的内政、外交关系。这些关系往往涉及政治、社会、经济、文化等各个领域。
由亚当斯密提出的基本职能一是保护国家安全的职能。政府要保护自己的社会免遭其他独立社会的侵犯，这对于保障国家独立主权至关重要。二是维护社会经济秩序的职能，政府有责任有义务妥善保护每一位社会成员的生命安全和财产安全使其免遭其他社会成员的侵害。三是提供必要基础设施的职能，私人企业无力也无益承担承担那些需要大量资金投入供社会成员集体使用的基础设施建设项目，这些建设只能交由政府承担。四是普遍义务教育教育、公共卫生等，公共教育的合理性，经济性和必要性就不再解释了。
政府实际充当着有用公共产品提供者和私人经济行为调节者，政府的职能是由政府的性质决定的
大的方面政府的职能有管理和服务,具体有政治,经济,文化和社会公共服务四个职能
我国政府的职能定位和管理模式形成于计划经济时期，虽经过多次改革，发生了很大转变，但适应社会主义市场经济发展需要和社会主义民主政治要求，以经济调节、市场监管、社会管理和公共服务为核心职能的有限政府模式还没有完全确立。贯彻落实十六大精神，深化行政管理体制改革，必须紧紧抓住政府职能定位这个核心。
一．政府职能定位的相关理论
（1）有效的政府是一个能够治理并且善于治理的政府
在市场条件下，政府的职能是两个方面：纠正市场失灵和超越市场、引导市场。一般地讲，对于市场经济自身运用的相当完善的地方，政府无须干预。在这些方面，政府的职能有限，但这并不意味着政府就无事可做了。恰恰相反，政府的作用在市场条件下是相当重要的。首先，政府的作用是纠正市场的固有缺陷。市场有其自身无法克服的弱点和消极方面。为了弥补市场的这些缺陷，政府就需要担负起相应的经济职能，最大限度地减少市场经济的消极面。其次，政府的作用是超越市场、引导市场。政府干预市场不仅仅是为了纠正市场缺陷，更重要的是超越市场。超越市场就是要求政府能够站在市场之上，控制市场的总体运行，防止其自发发展造成的危害。这样做的好处是可以缩小政府的规模，减少开支，提高效率。因此，有效的政府并不是一个“实干”的政府，不是一个“执行”的政府，而是一个能够治理并且善于治理的政府。
（2）政府对经济的干预应遵循三个基本原则
市场失灵的存在，是政府干预经济活动的理由，但政府干预应确定在什么样的规模和范围之内，却无法准确地作出回答。这是因为一个社会对于政府作用的“需求”程度是有弹性的。它不仅取决于市场一方的缺陷，而且取决于这个社会的政治结构、价值观（如对平等的渴求）、公众意识及各种利益集团的选择。这种政府职能的不确定性和复杂性，使其在现实中呈现出各种各样的政府干预形式，并在理论上成为现代政治经济学关注的一个焦点。一般认为，政府干预应该适度，即政府在资源配置过程中不要包揽一切，不要去做本来应当由市场去做并且实践已经证明市场能够做好的事情。具体的说，政府对经济的干预应遵循以下三个基本原则：
其一，政府干预的范围应是弥补市场的缺陷和不足，是对市场机制的“拾遗补缺”。按照这一原则，在市场机制能够发挥功能优化资源配置的领域，政府就不要插手或介入，而在市场机制不能有效配置资源的领域才需要政府干预。
其二，政府干预的目的应是促使市场机制恢复功能，而不是去代替市场。按照这一原则，政府干预的方式和力度就不应该是固定不变的，而应随着经济形势的变化而变化。
其三，政府干预的结果必须要比干预前的情况有所改善和好转，否则，就不要干预。按照这一原则，政府在准备伸出“看得见的手”进行干预之前，必须低头看看这只“看得见的手”的不完善的地方，以使政府干预尽可能地降低成本，减少副作用，增加有效性。在我国，由于有着几十年计划经济的传统和几千年封建集权的历史，因而在向市场经济体制转变过程中，更应该警惕和防止政府对经济的过度干预。
（3）在培育和完善市场方面，我国政府面临四个方面的协调问题
在建立社会主义市场经济的过程中，政府具有培育和完善市场的职能；而政府培育和完善市场的过程，实际上就是政府转变职能的过程。如果政府职能不转变，那么无论是市场主体，还是市场客体，都无法快速和健康地发展起来。所以，社会主义国家的政府是社会主义市场发育的第一推动力。政府培育和完善市场主体包括两个方面：一方面，政府作为社会经济管理者，应退出国有资产的管理和经营领域，即放弃其经营职能；另一方面，政府应加强社会职能，特别是社会保障职能。
在培育和完善市场体系方面，当前我国政府面临四个方面的协调问题：一是商品市场与生产要素市场的协调。二是有形市场与无形市场的协调。三是区域市场与全国市场的协调。四是国内市场与国际市场的协调。
（4）经济全球化和加入WTO带来的政府职能转变
经济全球化为中国经济发展带来了利益和机遇，同时也可能带来冲击和风险。入世后中国在保持宏观经济稳定方面将面临新挑战，在收入分配、地区差距、劳动就业等方面也会出现一系列新问题。政府化解经济和社会矛盾、维护经济与社会稳定的作用与能力仍需进一步加强。
在WTO背景下政府面临的最大挑战，一方面是现实权力的削弱，另一方面是服务功能的加强。所以，根据WTO对政府的要求，我国政府职能还需进一步调整和转变。为此，在明确政府作用的方向、重点和方式的基础上，我国应加快推进政府改革，以应对加入世贸组织带来的机遇和挑战。
二．中国政府职能的转变
我国政府职能的定位需要做好以下六个方面的转变：
（1）从传统管理思维向现代管理思维转变
在过去传统的社会主义计划经济时代，我国政府充当“全能政府”，在这种全能化模式下，政府在对经济和社会的超强管理而在某些方面表现出优越性，对保证集中社会资源办大事，有效地维护社会的秩序和稳定，起到了一定的作用。改革开放以来，我国通过行政体制的改革，实行简政放权，推动政府职能转变，但在发展市场经济的今天，地方政府职能定位仍然未能明确，管了许多“不该管、管不好、管不了”的事，而许多应该管的事，又没有力量去管。因此，政府职能的转变，首先是转变政府的管理思维，政府必须从“全能型”转向“有限型”，从政府主导型经济向市场主导型经济转变，从管制思维向服务思维转变，并从社会的控制者转变成社会服务的提供者，以适应我国发展市场经济和我国加入WTO发展的客观需要。
（2）从人治管理思想向法治管理思想转变
经过26年的改革开放，我国的行政管理体制虽然发生了重大的变革，但是过去那种自上而下的行政控制型的特点还非常明显。这种体制已经不能适应市场经济发展和我国加入WTO后的发展要求。从某种意义上讲，市场经济是法治经济，政府的制度化和法律化是必然趋势。在市场经济条件下，政府的行为都必须用明确的法律法规加以规范。在政府行为规范的众多形式中，法律化是最高形式，也是最主要的形式。政府应当从行政控制型体制向依法行政型体制转变，把主要精力放在完善立法，加快社会主义市场经济的法制建设上来，实施依法行政和依法办事，着力推动政府工作的制度化、法制化。与此同时，政府应该实施公正严明的立法和执法，规范社会各种角色活动的行为，惩治一切违法违纪行为。因为，转变政府职能必须彻底抛弃过去传统的人治思想，加强法治意识，真正从传统的人治管理思想向现代法治管理思想转变。
（3）从增长型理念向协调型理念转变
改革开放以来，我们坚持以经济建设为中心，大力发展社会生产力，不断调整产业结构，注重经济规模和效益，忽视了整个经济社会的全面协调发展，导致社会事业发展相对滞后。贯彻和树立科学发展观，我国政府必须树立协调理念，必须从增长型理念向协调型理念转变，一方面要切实加强对国民经济各部门、不同产业、不同区域经济、积累和消费、分配关系、微观经济行为等的协调，促进社会和经济协调平衡发展。另一方面，必须下大力气解决现实生活中出现的收入分配不公、下岗失业、社会信用和社会秩序等问题。政府能否在持续增长中有效地发挥作用，关键看能否妥善解决失业问题、收入分配问题、社会信用和社会秩序等问题。这些问题解决得好，社会各个方面利益关系不断得到有效的协调，构建社会主义和谐社会就能得以实现，经济发展就有了可靠的社会环境，这些问题解决得不好，社会的和谐和经济的增长就会有困难。因此，从增长型理念向协调型理念转变，是政府职能转变的一项不可忽视的重要内容。
（4）从封闭型的行政体制向公开型的行政体制转变
我国2003年发生的SARS危机告诉人们，在一个突发性公共事件当中，政府对公共事件的瞒报、谎报、误报，比任何行为都更可怕，更比任何行为可能造成的损害都要大。因此，必须从传统的封闭型行政体制转向现代化的公开型行政体制，以人民的利益为首任，实行政务公开、制度公开、信息公开，以适应现代社会开放型发展的客观需要。
（5）从领导型政府向公仆型政府转变
我国政府必须以“服务”为目标，为人民办实事为宗旨，从传统的领导型政府转变为服务型政府：我国各级政府要畅通言路、倾听民声，吸纳民意；要筑牢社会保障线，大力开展再就业援助行动，严格落实下岗、失业人员优惠政策；要不断改善人居环境，切实提高人民生活质量。
（6）从传统的行政审批型向现代的公共服务型转变
当前，我国产业结构已经从以农业为主转变为以制造业、服务业为主，经济发展正面临着向“后现代化”转型的挑战。正确处理好政府与企业、政府与市场、政府与社会的互相关系，将政府管不了、管不好或者不应当去管的事情，坚定不移地交给市场主体和市场的中介组织去做，政府应当从传统的行政审批型向现代的公共服务型转变。政府的主要职责，应当放在加大管理社会公共事务、提供有效的公共服务上，放在规范财产关系、信用关系和契约关系上，放在为确保市场竞争的公平，维护市场秩序，维护社会生活的公平与效率上，放在建立和完善社会保障制度和社会服务体系等方面上来。
总之，在全球化和在市场经济条件下，中国政府职能的定位必须在尊重市场经济发展的规律的前提下，借鉴发达市场经济国家的经验的同时，结合中国具体国情，通过创建一系列制度安排来规范市场、稳定市场和引导市场发展，并提供必要公共产品的形式来弥补市场供应的不足。可见，政府的职能不是要去做大事，而是做自己应该做的事情。即政府和市场要做到各就其位、各司其职、各行其权、各得其利、各担其险，找到自己合适的位置。
一、个人的讨论提纲
1、确定题目：在现代城市管理中，城市政府的的职能定位
2、简单阐述现代城市管理的职能定位
3、城市政府的职能定位需要注意哪些事项
二、联系实际的例子
简述公共管理对现代城市管理的启示
1、现代化进程中城市管理的价值定位
城市管理的首要价值在于它是城市现代化的根本动力。通过管理，充分调动城市主体——人的积极性和自觉性，把最活跃的人的因素和其他各种物的因素有机地结合起来，从而推动城市各个系统实施现代化的有效运行。城市管理的另一个价值在于它是城市这一庞大系统工程的必要条件和组织保障。
2、现代化进程中城市管理的原则定位
a、最大限度满足人民需要的原则 b、统一规划、统一投资、统一建设、统一管理的原则
c、追求综合效益的原则d、实行因市制宜的原则e、保护生态平衡，实现科学发展、可持续发展城市的原则
3、现代化进程中的城市管理的方式定位
a、管理职能的转换b、管理重点的转换c、管理行为的转换d、管理体制的转换
三、小组讨论形成的提纲
1、题目：在现代城市管理中，城市政府的职能定位
2、确定观点：城市管理的重大价值必须按照科学发展观的要求，在国家现代化的整体进程中进行科学的评估和定位
3、联系实际的例子：简述公共管理对现代城市管理的启示
4、总结中国发展新阶段中的城市管理模式创新的三大主题
标签：政府只能如何定位
已有3位网友发表了看法：
访客 评论于 2022-07-15 21:11:47 回复
线，大力开展再就业援助行动，严格落实下岗、失业人员优惠政策；要不断改善人居环境，切实提高人民生活质量。（6）从传统的行政审批型向现代的公共服务型转变当前，我国产业
访客 评论于 2022-07-16 05:26:39 回复
制型体制向依法行政型体制转变，把主要精力放在完善立法，加快社会主义市场经济的法制建设上来，实施依法行政和依法办事，着力推动政府工作的制度化、法制化。与此同时，政府应该实施公正严明的立法和执法，规范社会各种角色活动的行为，惩治一切违法违纪行为。因为，转变政府职能必须彻底抛弃过去传统的人治思想
访客 评论于 2022-07-16 03:42:09 回复
济国家的经验的同时，结合中国具体国情，通过创建一系列制度安排来规范市场、稳定市场和引导市场发展，并提供必要公共产品的形式来弥补市场供应的不足。可见，政府的职能不是要去做大事，而